桐城市“三线三边”环境治理实施方案

各镇、街道党（工）委，各镇人民政府、街道办事处，市直各单位：

      为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和全省美好乡村建设推进会及全市造林绿化、“三线三边”环境治理暨美好乡村建设工作会议部署，进一步推进美好乡村建设，全面提升我市生态环境品质，持续改善城乡人居环境。现结合我市实际，特制定如下实施方案。

      一、指导思想

     以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以生态文明建设为核心，统筹城乡，规划引领，标本兼治，项目推进，广泛动员全市上下积极行动起来，全面提升高速公路、铁路沿线，国道、省道、市乡主干道沿线，湖泊河流沿线，景区周边，区域环境综合治理水平，为建设美好桐城提供良好的生态环境。

     二、基本原则

       1. 坚持规划引领、项目推进的原则。围绕环境治理的重点区域和重点内容，开展高标准规划，规划引领、项目推进，打造一批环境治理和生态建设特色工程。

       2、坚持条块结合、属地管理的原则。各镇、街道、社区以及居村为本辖区环境治理的第一责任主体，负责宣传发动、组织实施和推进落实。市直有关牵头单位负责指导、协调、督查工作。

       3. 坚持突出重点、全面推进的原则。以“三线三边”为重点，全面推进全域环境治理工作，连点成线、扩线成面，做到无盲区、全方位、全覆盖。

       4. 坚持有机结合、长效管理的原则。把环境治理活动与美好乡村建设、造林绿化、湖河治理、清沟清渠等工作有机结合起来，集中整治与长效管理同步推进，健全工作机制，推动整治工作持久开展。

       三、总体目标

       用1年左右的时间，以“四治理一提升”（垃圾污水、建筑、广告标牌、矿山生态环境和绿化改造提升）行动为抓手，以净化、绿化、美化和建立完善长效机制为重点，打造全省生态建设特色典范，努力把我市建设成为最美最现代化的魅力家园。

      四、主要任务和责任分工

      1、规划设计工作。（牵头单位：规划局；

      责任单位：住建局、城管执法局、林业局、旅游局、水利局、环保局、交通局、公路局，各镇、街道）。

      坚持景观化打造、项目化推进，对高速公路、铁路和国道、省道、市乡主干道沿线及重点区域、重点部位的景观打造、立面整治、绿化提升等项目，开展高标准规划设计，用规划引领环境治理水平全面提升。

       2．高速公路、铁路沿线治理工作。（牵头单位：交通局；

      责任单位：住建局、林业局、环保局、工商局，相关镇、街道）。

      全面清理高速公路、铁路沿线的垃圾，切实做好保洁工作；拆除非法设置和不符合设置标准的广告和招牌；全面清除路边乱堆乱放的货场及违章搭建的临时建（构）筑物；加强高速公路、铁路沿线绿化工作，提升绿化档次和水平。

        3、国道、省道、市乡主干道沿线治理工作。（牵头单位：交通局、公路局；

       责任单位：住建局、城管执法局、林业局、工商局、环保局、国土局、安监局、经信委，各镇、街道）

       提升主干道沿线周边环境，整治城市立面，美化村容村貌，拆除残墙断壁及临时建（构）筑物。加强沿线常态保洁，规范灯饰、广告、招牌设置。加强绿化带建管养，提升绿化效果。

       集中治理交通沿线的废弃裸露矿山的白化现象，对正在运营的矿山划定矿山禁采区，明确采矿权人责任。维护好矿区整体环境。

        4、湖河沿线治理工作。（牵头单位：水利局；

      责任单位：城管执法局、水产局、环保局、林业局、龙眠河综治办，相关镇、街道）

      深入推进“湖泊河流”治理工作，清洁湖、河、渠、塘沿线环境，清除水面漂浮垃圾，清理岸坡乱搭乱建，加强沿线绿化，确保水面及周边整洁美观。

        5、景区周边治理工作。（牵头单位：旅游局；

       责任单位：城管执法局、商务局、环保局、工商局，相关镇、街道）

       全面清理景区周边的垃圾带、卫生死角以及乱堆乱放，治理景区周边和沿途的广告招牌设置，规范景区周边及沿途周边摊点设置，拆除景区周边违法建筑及有碍观瞻建筑，规范车辆停放，完善环卫基础设施，加强保洁维护，保持景区内及周边环境清爽整洁。

        6、市区、镇区环境综合治理。（牵头单位：城管执法局、各镇、街道；

       责任单位：住建局、环保局、公路局、交通局、工商局、林业局、交警大队）

       在重点突破的基础上，要全面推进市区、镇区的全域环境治理工作，全面清理“十乱”（即乱搭建、乱堆放、乱停放、乱占道、乱倒垃圾、乱排污水、乱拉杆线、乱设摊点、乱涂写张贴、乱设广告招牌），真正做到无盲区、全覆盖。在城区，要全面治理单位内部、商业大街、背街小巷、公共场所、居民小区等场所环境，着力抓好城中村、老旧小区等薄弱地段的环境治理。在农村，要全面清理村庄的房前屋后、田间地头、乡村道路等区域内的裸露垃圾，完善环卫基础设施，做到垃圾日产日清，环境整洁美观。

       在全面推进环境治理的同时，各镇、街道要着眼常态长效，加强保洁队伍建设，完善管理制度，逐步建立以镇、街道为主体，全面覆盖、一体运作、系统建管的环境治理工作长效运行机制，深化巩固环境治理工作成果，并保持常态长效。

       五、整治步骤

       从2013年底开始到2016年，通过全市上下共同努力，实现全市周边环境整治“一年见成效、二年巩固提高、三年建立长效机制”。

        1、启动准备阶段（2013年12月）。

       各工作组牵头单位、责任单位要制订具体的专项整治实施方案及工作指导意见，明确整治工作标准和要求，全面摸排问题，迅速推进，整改销号。各镇、街道，两个开发区要紧密结合实际，制订详细的环境治理实施方案，分解任务，明确责任，抓好整治落实。

        2、2014年正式实施。

       重点实施以城市出入口为代表的城市周边主要交通干线环境整治，全面消除垃圾污染，沿路建房得到遏制，脏乱差行为整治到位，环境卫生和市容市貌有明显改观，城市出入口形成特色鲜明的景观风貌。各工作组牵头单位、责任单位要结合实际，迅速组织开展辖区内的环境治理工作，在2014年春节之前掀起环境治理高潮，确保区域环境有明显改观，2014年7月份前全面完成生产生活垃圾整治任务，力争到2014年底各项整治任务有明显成效。

        3、2015年巩固提高。

       重点实施城市周边范围内城中村、棚户区和老旧小区、镇（街道）、村庄环境整治，做到广告标牌规范，市容市貌整洁，绿量明显增加，镇（街道）和村庄景观改善。

       4、2016年建立长效机制。

       实现城市周边环境整治全覆盖，建立完善长效管理机制，不断巩固成果，全面提升城乡发展环境和人居环境。

         六、保障措施

         1、加强组织领导。在市美好乡村建设工作领导小组领导下，成立桐城市“三线三边”环境治理工作办公室。办公室下设6个工作组。各镇、街道，两个开发区要成立相应的领导组织和办事机构，党（工）委书记作为第一责任人，并明确具体负责人和联络员。

         2、严格督查考评。由领导小组办公室牵头负责，整合“三线三边”环境治理和农村环境治理考评工作，重新制订考评办法，调整充实考评内容。坚持一月一考评，公开通报考评结果排名。坚持明查与暗访相结合，特别是对一些突出问题和薄弱环节，要采取暗访的形式进行专项督查。各镇、街道，两个开发区要建立相应的检查评比机制，一级抓一级，层层抓落实。

        3、强化宣传发动。各责任单位要切实加大宣传教育力度，让广大群众深入了解、积极支持和主动参与“三线三边”环境治理工作。市新闻媒体要开设专题专栏，对各单位在整治工作的成功做法进行宣传，对推诿扯皮、屡次不改的问题和现象进行公开曝光。市“三线三边”环境治理工作领导小组办公室要适时编发工作简报，定期通报工作进展情况，报道工作好做法，交流整治好经验。

        4、加大投入力度。各级要加大对“三线三边”环境治理工作的人力、物力、财力的投入力度。市财政部门每年安排专项工作经费，纳入年度财政预算，专门用于“三线三边”环境治理工作；同时采用“以奖代补”的方式，对相关责任单位给予资金支持。各镇街道、两个开发区也要安排专项工作经费，保证全市“三线三边”环境治理工作正常运转。

附件：桐城市“三线三边”环境治理工作标准

桐城市美好乡村建设工作领导小组

                                                                                                                     2013年1月7日

附件：

桐城市“三线三边”环境治理工作标准

一、铁路、高速公路沿线治理工作标准

1、铁路、高速公路沿线的各镇、街道要配足保洁员，负责区域内保洁和垃圾清理；

 2 、铁路、高速公路沿线干净卫生，视野范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾。

3、铁路、高速公路沿线的排水沟渠通畅，及时清理淤泥，及时清理垃圾，及时清除杂草。

4、铁路、高速公路沿线环境整洁，视野范围内无残墙断壁，无露天茅坑粪坑，无栓养牲畜，无乱堆柴草，无乱搭乱建，无乱涂乱画等。

5、铁路、高速公路沿线的广告，必须由辖区内行政主管部门审批,规范设置。未经批准、陈旧破损、影响容貌的广告牌一律拆除。

6、铁路、高速公路两侧可视范围内“十二五”矿产资源规划明确需治理的矿山治理率达80%以上。

7、铁路、高速公路两侧宜林地段绿化率达到85%以上。

二、国道、省道、市乡主干道沿线治理工作标准

1、国道、省道、市道、乡道、村村通道路配足保洁员，负责沿线保洁和垃圾清理。

2、公路沿线干净卫生，视野范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾。

3、公路沿线的排水沟渠通畅，及时清理淤泥，及时清理垃圾，及时清除杂草。

4、公路沿线市容整洁，视野范围内无残墙断壁，无沙石堆场，无露天茅坑粪坑，无栓养牲畜，无乱堆柴草，无乱搭乱建，无乱涂乱画等。

5、公路沿线的广告，必须由辖区内行政主管部门审批,规范设置。未经批准、陈旧破损、影响容貌的广告牌一律拆除。

6、国道、省道公路两侧可视范围内“十二五”矿产资源规划明确需治理的矿山治理率达80%以上。

7、国道、省道公路两侧宜林地段绿化率达到95%以上；市道、乡道公路两侧宜林地段绿化率达到85%以上。

三、湖河渠塘沿线环境治理工作标准

1、“四净”，即水面净、堤岸净、绿地净、设施净。

2、“五健全”，即沿岸居民生活垃圾管理制度健全、河渠堤岸管护制度健全、河渠水面保洁制度健全、入河口门达标排放制度健全、河渠环境网格化管理制度健全。

3、“八无”，即河渠水面无漂浮物、无水草、无投饵养殖，堤岸无杂草、无垃圾、无畜禽养殖等重污染项目，景观设施无损毁、无缺失。

4、河湖沿线可视范围内“十二五”矿产资源规划明确需治理的矿山治理率达80%以上。

5、河湖沿线宜林地段绿化率达到90%以上。

四、市区周边及集镇区域环境治理工作标准

1、建立“桶装车载”的生活垃圾收运体系，生活垃圾纳入全市统一运输管理、处理，日产日清。

2、城市出入口和街道乡镇主要道路清扫保洁实行专业管理，清扫保洁质量达到城区主次干道标准；出入口道路两侧干净卫生，视野范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾。

3、城乡结合部无“十乱”现象，即无乱搭建、乱堆放、乱停放、乱占道、乱倒垃圾、乱排污水、乱拉杆线、乱摆摊设点、乱涂写张贴、乱设招牌广告。

4、集贸市场管理规范，划行规市，骑路市场合法经营。

5、公厕卫生整洁，化粪池定期清运，照明灯、水龙头、洗手池等设施配套齐全，能正常使用。无露天茅坑和简易旱厕。

6、河道沟渠岸坡无乱倒垃圾、乱搭建。

五、市际周边环境治理工作标准

1、每个行政村配备1～２名保洁员，负责村委会200m范围内和进入村委会道路的清扫保洁，保持村委会周边整洁，无暴露垃圾。

2、自然村按照每300人的比例配备1名兼职保洁员、乡村公路每2公里配备1～２名保洁员，负责村庄和乡村公路的清扫保洁和垃圾收集、清运，保持村庄环境整洁。

3、自然村每15户设置一个垃圾房或垃圾桶，每个村民组至少有1辆垃圾收集车，及时清运垃圾，送到乡镇指定的场所转运或处理，垃圾房或垃圾桶外无裸露垃圾。

4、自然村内无露天粪坑，户厕卫生。

5、村民屋前房后整洁，无乱堆乱放、乱搭乱建，视线范围内无白色垃圾、裸露生活垃圾及粪便、粪堆。

6、行政村范围内河道、沟渠、当家塘岸坡保持整洁、生态，岸坡无乱建厕所、乱建圈舍、乱堆乱放、乱耕乱种等，无裸露垃圾堆，水面无漂浮垃圾。

7、建立“十户轮值”制度，发动群众轮流值日、互帮互助，打扫卫生。村容和环境卫生管理纳入乡规民约，培养村民文明意识和习惯养成。

8、根据属地管理原则，对市际周边“三不管”地带的脏乱差环境进行有效治理。

六、景区周边环境治理工作标准

1、景区主要出入口外道路平整，无破损。道路两则绿化覆盖率高，景观行道树与景区融合协调。

2、景区周边和道路两侧无私设、乱搭乱建建筑物（构筑物）和有碍观瞻广告牌、“牛皮癣”，无暴露垃圾（包括生活垃圾、建筑垃圾）、卫生死角和堆垛杂物，有规范统一的保洁基础设施，标识明显，造型美观，与环境相协调。垃圾箱分类设置，垃圾清扫及时，日产日清。

3、景区周边和景区出入口主要道路两侧摊点设置规范，无流动摊贩兜售商品。

4、景区周边和景区出入口处有规范的停车场，停车场设施齐全，无骑路乱停乱放车辆。

5、景区周边和景区出入口主要道路设置有规范的公共卫生间，卫生间设置布局合理，标识醒目美观，建筑造型景观化。有专人服务，洁具洁净、无污垢、无堵塞。室内整洁。