关于印发全市文明程度指数测评工作情况的通报

桐文明字[2012]15号

关于印发全市文明程度指数测评工作情况的通报

各镇、街道办事处，市经济开发区，双新经济开发区（筹），市直各单位：

为进一步提高我市创建文明城市工作整体水平，迎接省文明委对我市文明程度指数的测评，现就我市文明程度指数方面存在的问题和下一步重点工作作如下通报，希望各单位高度重视，对照通报，认真抓好落实。

一、省文明办开展全省文明程度指数测评工作的基本情况

为全力推进中央文明办、省文明办各项文明创建工作的贯彻落实，促使全省各地文明城镇创建工作长效化、常态化、规范化。根据省文明办《关于开展2012年度文明程度指数测评的通知》文件精神和要求，省文明办决定从今年开始对全省16个省辖市、62个县（市）、45个区开展文明程度指数测评。基本情况如下：

1、测评内容：主要以实地考察和省文明委重点工作为重点。实地考察涵括公共环境、公共秩序、公共服务、公共道德、公益行动等5个方面测评项目，主要考察城市公益性场所（文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、名人故居等）、未成年人文化活动场所（青少年活动中心、青少年宫等）、乡村学校少年宫、学校周边环境、网吧、医院、商场（超市）、社区、文明单位、文明村镇、广场（公园、旅游景点）、火车站、汽车站、公交车、出租车、街巷（主干道、商业大街、非主干道、背街小巷）、农贸市场、赛场剧场（影剧院）、餐饮店、城市整体印象等19大项测评内容。省文明委重点工作主要包括思想道德建设、未成年人思想道德建设、“安徽精神”讨论活动、讲文明树新风、学雷锋活动、志愿服务、中国文明网联盟网站建设、文明创建特色等八大方面。

2、测评方式：实地考察主要由省文明办抽调人员，组成暗访组，不定期进行暗访，暗访组每个成员就相同测评内容进行打分，最后取平均分值为测评分。对同一城市、县（市）区年度暗访两次以上的，取最低的测评分为当年最终分值，测评成绩按全省各城市、各县（市）区文明程度实际测评结果单独排列。每次暗访结束后，暗访组撰写测评总结报告，测评结果将及时在省级新闻媒体、省文明网公布和《文明风》杂志上刊发，问题突出的地方，将一并配发现场图片。省文明委重点工作完成情况的考核，以材料审核为主。

3、测评结果：按测评成绩30%比例计入下一届全省文明城市、文明县城评选总分值并进行排序，排名靠后的省级文明县城、先进县城将直接降入下一档次。对文明程度指数提升不力的城市和县城，实行后进约谈、媒体曝光。同时，省文明办明确要求各市每季度要对所辖县（市）区文明程度指数进行测评排名，并于每季度结束后的下个月10日前报省文明办。可以说，省市文明办开展此次文明程度指数测评工作，不仅是对全省文明县城评选方法的重大调整，同时也标志着全省文明城镇考核评选已转入常态化、制度化的新阶段。能否顺利通过全省文明程度指数测评，不仅直接关系到我市能否取得新一轮全省文明城市评选的参评资格，能否取得新一轮全省文明县城评选“入场卷”的问题，更主要是关系到城市美誉度和桐城对外形象。因此，其重要性不言而喻。

二、当前我市文明程度指数测评中存在的主要问题

1、城区部分地区清扫保洁不及时、不到位，有卫生死角。如同安路、明秀路长生段、西大街、清风市小区、西苑新村、兴尔旺大市场、站前路周边等地，环境卫生状况与其中心地段极不相称。保洁次数严重不足；部分河道中的垃圾，长期得不到及时清理；此外，城郊结合部、南岛至交通村、北岛至黄岗村，“城中村”王墱社区、文昌社区等薄弱部位脏乱差突出，“垃圾围城”、渣土偷倒现象没有得到根本性解决，严重影响城市门户形象。

2、“门前三包”落实不到位。“五有”不全、盲道被侵占，有盯人散发小广告等现象；城区各主次干道都不同程度存在这些问题，主干道更严重一些，如龙眠路、和平路、太阳城周边等。部分主次干道晚上大排档、流动摊点甚至上了快车道。如海峰路，市府广场。“门前三包”不落实给清扫保洁工作带来很大难度，脏乱问题就不可能得到解决，所以“门前三包”落实好坏，在很大程度上决定城市管理水平的高低。

3、社区管理水平低。近年来市政府统一部署，各街道社区虽增添大量垃圾容器，但不少生活区垃圾屋仍污秽不堪，破损严重；垃圾清扫、清运不及时，尤其是夜晚商业门点、“三小”所产生的垃圾还是不扫、不运，仍然滞留在路边、堆放在小区；部分小街小巷坑坑洼洼、颠簸不平；雨天积水严重，下水道、化粪池满溢现象时有发生；小区绿化带花草缺棵、死棵较多，有的花圃内垃圾随处可见，成为藏污纳垢之处；有的生活小区还存在饲养家禽、“毁绿种菜”现象；大部分生活小区、小街小巷内的城市“牛皮癣”现象没有得到有效遏制，近期又死灰复燃，小区宣传栏也被“牛皮癣”完全覆盖。这种现象在各镇也不同程度的存在。

4、集贸市场管理不到位，东城菜市场、清风市菜市场市场内摊位杂乱无章、车辆乱停乱放、垃圾袋装化不落实、清扫保洁不到位、出入口被流动摊贩侵占，市场及周边垃圾遍地。骑路市场恣意延伸，如红星路等地,交通堵塞，秩序混乱, 已严重影响周边群众的生活环境和生活质量（市民的投诉主要集中在两个方面：一是“三小”的管理水平低；一个就是占道经营，尤其是骑路市场恣意延伸，干扰居民）。不客气地说，哪里有市场，哪里就有占道经营，那里就是脏乱差的所在地。尤其是骑路市场的管理，可以说是当前文明创建的“最大的盲区”，“两薄”中最突出的薄弱环节。

5、部分地段交通秩序混乱。机动车辆尤其是出租车、私家车乱停、乱放、乱掉头现象普遍，如环城东路、海峰路段等；部分地段交通时常堵塞，秩序混乱；主要交通路口电瓶车、自行车、行人恣意穿行快车道、闯红灯现象时有发生。

6、“五小”（ 小食品经营及加工单位、小理发美容店、小旅店、小浴室、小歌舞厅）管理薄弱，没有做到证件齐全、有效，学校周边商业网点出售“三无食品”现象有禁不止。

7、部分地段公共设施完好率低，维护不及时。盲道、井盖、果皮箱、电话亭、消防栓、道路交通隔栏、绿化护栏、公交广告牌还存在一些缺失和破损的现象；广场、公园、公厕无障碍设施缺乏或不达标。

8、部分网吧存在违规问题。未严格执行上网实名登记制度，超时营业、违规接纳未成年人现象。

9、部分“窗口行业”环境不够优、服务水平不够高、硬件不完善、投诉处理机制不健全。汽运公司车站管理秩序混乱，卫生环境差；盯人拉客、长途车辆出站漫游拉客现象依然存在；公交车不及时提醒为老、弱、病、残、孕让座；出租车不给票，服务卡缺失，驾驶员开车时打电话、抽烟、向外吐痰、扔垃圾的现象屡禁不止。

10、集镇区域创建水平整体不高。集镇文明创建是城市文明程度指数测评的重要内容，特别是城区周边卫星镇和国家、省、市级文明村镇。目前，我市集镇文明创建整体水平偏低，创建效果不明显。主要原因是：一是认识不清，一些镇对文明创建工作没有引起足够的重视，重建设，轻管理，集镇规模上去了，脏乱差现象随处可见；二是管理不力，全市各镇都有专门的创建工作机构和创建队伍，但如何让创建队伍正常有序运转，高效有力的管理是关键，一些镇日常创建工作基本处于零管理状态，创建队伍的作用没能得到充分发挥。三是主动性不够。缺少一种积极主动的创建热情，处于被动应付的局面，创建靠检查突击，检查来了一阵风，检查结束没声音，没有一种行之有效的长效机制。四是氛围不浓。文明创建的标牌、标语，大型公益性广告数量与文明集镇的创建标准差距很大，创建氛围严重不足，文明创建的宣传报道不多，居民创建意识不强，矛盾冲突较多，创建工作难以赢得群众的理解配合。

11、省文明委部署的重点工，作完成率不高。省文明委部署的八大方面重点工作，是总结各地多年来创建工作实践形成的重点工作项目。当前各地重视程度、推进力度、发展水平不一，区域间差距较大，有的起步较早，有的还处在等待、观望状态。一是在“中国好人”推荐评选、“月评十佳”、月评志愿服务优秀典型、省市文明网和省市文明办简报用稿量等方面，存在推荐质量不高，数量明显偏低的突出问题。部分镇、个别省市级文明单位投稿量还处以零的状态；二是在组织开展讲文明树新风、 江淮志愿服务、文明交通行动计划、“我们的节日”、中华经典诵读等主题实践活动方面，认识浅表化，形式雷同化，思路不清，常态化措施不力，以至创新载体少，覆盖范围窄，活动成效不显著。能否按时按质按量完成省文明委部署的重点工作，已被省市文明办纳入省级文明县城、省级文明单位评选的前置条件之一，请各单位、各部门有一个清醒的认识。

三、如何有效提升城市文明程度指数

从市文明委检查情况和第一季度文明程度指数测评的结果来看，目前我市存在的问题还十分突出。请各单位按照桐文明字[2012]14号文件要求，对照《桐城市文明程度指数测评“实地考察”任务分解表》和《桐城市文明指数测评“重点工作”任务分解表》，迅速开展市容市貌综合整治，逐条落实文明程度指数测评各项重点工作，全面、有效地提升城市文明程度指数。

一要加大主次干道大市容的综合整治。环卫处要全面加强主次干道的清扫保洁力度，尤其是中心城区和夜间的清扫保洁工作。市容环境卫生主管部门要做好督查和业务指导工作。城管部门要强力推进“门前三包”责任制，做到“五有”齐全（有门前三包协议书、套袋的垃圾桶、簸箕、拖把、扫把），门内达标；全面规范城区摊群点，引摊入市，划线经营，集中摆放；坚决取缔流动摊点、“店外店”做到主干道严禁、次干道严控、小街小巷规范管理；要组织力量，全面清除破损的室外广告等悬挂物；要加强上班前、下班后的管理，不留管理空档。各街道，市经济开发区要加大对城市出入口和城郊结合部的管理，全面彻底清除暴露垃圾和渣土。市容、市政、邮政、交通、交警、电信、供电等主管部门要及时修复破损、缺失的公共设施、标牌和路面；园林、市政主管部门、滨河公司要全面加强公园、广场的秩序和环境卫生管理；教育主管部门要会同有关部门重点抓好校园及校园周边环境的综合整治。

二要加大“三小”环境综合整治。坚持“条块结合、属地管理”的创建职责。要强化街道办事处、镇、社居委的社会管理和公共服务职能。要强化物业管理公司综合服务意识。强化市政管理部门的职责做到“三小”路面平整、整洁，排水设施完善，市政、环卫等基础设施齐全，路灯功能完好，绿化建设和管理到位，“牛皮癣”、占道经营得到有效清除；“门前三包”责任制落实，商业门点、集贸市场、批准设置的骑路市场及摊群点管理规范有序；落实市文明委会议的精神和要求，加大对城郊结合部、河道垃圾的清理力度，做到常态化管理。要合理调整环卫作业时间，全面加强“三小” 清扫保洁力度，尤其是加强夜晚垃圾清运力度，畅通垃圾收集、转运的通道，做到垃圾真正日产日清，无卫生死角，有效缓解“垃圾围城”、“夜晚垃圾滞留在城中”的现状。

三要加强交通秩序综合整治。公安交警部门要会同有关职能部门继续深化“文明交通行动计划”，要重点解决好机动车、非机动车、行人闯红灯、乱穿马路现象。查处各类营运车辆尤其是私家车、出租车乱抢乱挤、乱停乱靠等市民反映强烈的不文明交通行为。交警、城管等部门要按照各自职责，加大查处力度，重点解决好机动车、非机动车在快车道、人行道乱停乱放的突出问题。交通主管部门在抓好车站内部管理秩序及环境卫生管理的同时，要重点查处出租车不使用计价器、绕路、索要高价、等侵害群众利益的违规行为，要在城区重点地段定期或不定期会同有关部门对出租车计价器，从业人员的驾驶证、资格证、服务监督卡的配置状况进行抽查。要在城市公交、车站广泛开展志愿服务活动，在公交车上增加一些倡导为老、弱、病、残、孕让座的公益性广告。以引导驾驶员在营运中做到诚实守信、礼貌待客、敬老爱幼、热情服务，做到文明行车、安全驾驶。

四要加强集贸市场、文化市场综合整治。集贸市场开办单位和责任单位的管理主体早就已明确，管理部门要按照各自管理权限，切实加大市场管理力度，充实管理人员，加强监督巡查，抓好市场经营秩序，搞好市场环境卫生，做到摊位整齐有序，商品上架上台，过道、出入口畅通，清扫保洁及时到位，垃圾实行袋装化、日产日清，周边环境整洁干净。需要强调的是，经批准设置的骑路市场和临时的商业活动，一方面要全面收拢，尽量缩小居民受干扰的范围；另一方面要四周界定清楚，划线经营，设定明显标志标牌，安排专人管理，严禁肆意延伸，做到摊在、摊散都要地净，通道及出入口通畅。按照文明市场的管理和要求，管理部门要城区和乡镇所有的集贸市场，逐个逐项的进行整治，切实做好集贸市场各项文明创建工作。市工商局要切实做好“文明市场”、“文明诚信经营户” 评选活动的指导工作，引导经营者文明诚信经营，打击假冒伪劣商品和无欺诈宰客现象，打击贩卖野生动物和其他违法行为。

文化市场主管部门要进一步巩固净化网吧市场工作成果，加大对网吧市场巡查执法检查力度，严格执行上网实名登记制度，在显著位置设置“未成年人不得进入”等标志，亮证经营。要从严从重打击网吧违法接纳未成年人行为，及时查处、封堵提供宣扬低俗、色情、淫秽、赌博、暴力等内容的网络游戏产品。

五要加强经营性公共场所卫生、食品安全的综合整治。卫生主管部门要做好食品安全的综合协调工作；工商部门要做好商场、超市以及小食品店等流通领域的食品安全监管工作；质监部门要做好以食品加工为主，有异处销售食品行为的食品加工企业、小作坊等生产领域的食品安全监管工作；食品药品监管部门要做好小餐馆等餐饮服务单位专项整治工作。做到经营性公共场所证照齐全，亮证经营，所有从业人员持健康证明、卫生知识培训证明上岗，公共用品、用具消毒制度落实。卫生部门要加强各类公共场所的控烟工作监督检查，进一步促进公共场所控烟工作落实。

六要提高“窗口”行业规范化服务水平和文明单位创建水平。市文行办近期要做好全市窗口行业文明程度指数测评工作动员，对窗口行业文明程度指数测评迎检工作进行安排部署。要重点加强公交、汽车站、火车站、出租车、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、医院、宾馆，金融等行业规范化服务的检查和指导。达到遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法，有高效投诉处理机制的规范化服务标准。各级文明单位在抓好内部规范化管理，做好文明程度指数测评的各项迎检工作的同时，要率先落实好本单位“门前三包”责任制，充分发挥文明单位在争创省级文明城市中的引领示范作用。

七要提升集镇区域文明创建水平。全市各镇特别是国家级、省市级文明集镇要充分做好文明程度指数测评的准备工作。要有大局意识、政治意识，纠正对文明创建工作的模糊认识，多一份责任，多一份主动。要加强创建氛围营造，按照文明集镇的测评标准，配足配齐文明创建宣传标牌和公益广告。要加大文明创建宣传报道的力度，丰富居民文明创建知识，培养居民文明生活习惯，构建文明和谐的集镇氛围。要加大日常管理的力度，打造一支高效有力的创建工作队伍。要全面梳理区域范围内存在的问题，努力消除卫生死角，重点搞好国道、省道沿线、集贸市场的卫生。

八要强化考评监督,实行问责问效。各部门各单位要联系自身工作任务，加大督查考评的力度，通过多种形式考评监督，推动工作落实。文明办要牵头组建专项督查组，采取明查与暗访相结合的方式，定期开展督查，对督查中发现的突出问题实行限期整改。电视台和新闻信息中心要充分利用“创建文明城市  建设美好桐城”这一创建专栏，精心设计活动报道方案，进行全方位多角度的宣传报道，要发挥新闻媒体强大的舆论导向作用，对创建成效突出的单位和个人进行表扬，对一些好的经验和做法进行宣传推广。对创建不力，任务完成不到位的要公开曝光，对曝光后问题仍未解决的，实行跟踪报道，问责问效，做到有反馈有结果，曝光一个问题解决一个问题。

九要进一步加大工作力度，全面高质量完成省文明委部署的各项重点工作。省文明委部署的八大方面重点工作不仅是城市文明指数测评重要内容，同时也是省级文明县城、省市级文明村镇，省市级文明单位评选的前置重要条件之一，各镇街道、各文明单位务必要统筹安排，扎实推进，认真履行职责。

一是加强“中国好人榜”、“月评十佳”、月评志愿服务优秀典型、省市文明网和省市文明办简报用稿量等方面推荐评选工作。最近省文明委制定了进一步做好“中国好人榜”、 “月评十佳”、 月评志愿服务优秀典型推荐评选工作的管理办法，规定每个县（市）区年度入选“中国好人榜”人数要达到2人；“月评十佳”评选推荐，县（市）区上报篇数要达到5篇以上；月评志愿服务优秀典型每季度入选个数要达到1个以上的最低限额。低于限额取消下一届文明县城、文明村镇、文明单位申报资格。省市级文明单位不参与“中国好人榜”学习评选活动的，取消省市级文明单位称号；文明村镇，文明单位入选1人在年度测评中加3 分，荣登“中国好人榜”的单位优先推荐省级和全国文明村镇和单位。为此，我们要高度重视，市文明委将把各镇街道各单位 “中国好人榜”评选、“月评十佳”、 月评志愿服务优秀典型等工作完成情况做为评优评先的重要依据。同时，省市级以上文明单位必须固定1名同志负责“中国好人榜”日常投票评选和“月评十佳”、月评志愿服务优秀典型、省市文明网投稿量等工作，推荐数量每季度各不少于1件。

二是在组织开展讲文明树新风、学习宣传道德模范、江淮志愿服务、文明交通行动计划、“我们的节日”、中华经典诵读等主题实践活动方面，各镇街道各单位要进一步加大工作力度，进一步拓展工作思路，精心设计活动载体，力争取得新的突破，创造新的经验，打造新的品牌。要实行总结表彰的激励机制，及时开展评优创先活动，推出一批先进典型。

三是教育局要加强乡村学校少年宫与市区青少年活动中心建设与管理，加快乡村少年宫建设步伐，并做到年度有计划，长远有规划。作为全省首批的新安初中乡村少年宫，要以中央文明办编的《乡村学校少年宫指导手册》为指导，加强硬件建设，健全组织机构，开展丰富多彩的文体娱乐、技能培训、经典诵读活动。尤其要注重档案建设（活动档案有计划、有方案、有总结、有图片），做到档案资料完整齐全。

四是关于做好志愿者注册登记工作。近日，省文明办下发了《关于做好志愿者注册有关事项的通知》，要求各地完善以属地为主的志愿者注册管理运行机制，依托网络数据库实现志愿者、服务对象、活动项目的有效对接。同时，测评体系要求注册人数占常住人口的8%以上。我市城区志愿者注册登记工作曾在近年开展过，但效果不够理想。现省文明办开发了志愿者注册平台，安徽文明网开设了安庆志愿者者注册窗口，我市文明网将在8月份改版升级开设志愿者注册窗口，各镇街道各社区各文明单位要对所有纸质登记的志愿者在安徽文明网注册窗口上以及我市文明网进行重新登记注册。志愿者注册系统的信息要求必须完善、准确，确保注册信息的登记质量。省文明委已将志愿者注册系统完善工作已纳入文明程度指数测评和志愿服务测评体系，并占有重要分值。各镇街道各单位要加强领导，做好组织动员，认真抓好落实，完成本地志愿者注册工作。要加大工作推进力度，确保注册工作在近期全面完成，市文明办将适时进行抽查。

四、2012年第一季度对我市文明程度指数测评结果的通报

根据省文明办《关于开展文明程度指数测评的通知》精神，今年3月份，安庆市文明办组成暗访组对我市文明程度指数进行了第一季度测评：实地察看了广场、公园、主要商业大街、主干道、主要交通路口、社区、网吧、集贸市场、汽车站、火车站，抽查了一辆出租车、一条公交线路、一个文明单位和一个文明村镇。总体认为，我市不断加强城市管理，改进完善创建机制，创新工作方法，城市文明程度有了较大提高。但是，暗访组在检查中也发现，我市创建水平参差不齐，有的地方仍然存在卫生死角死面，创建氛围不够浓厚，创建知晓率偏低，前面所提到的十一个方面问题还不同程度的存在。

省、安庆对我市第二季度的文明程度指数测评工作即将开展。希望各单位、各部门，各镇、街道要加强工作指导，严格督促检查，做到“抓铁有痕、踏石有印”，动真格不讲情面，下苦功夯实基础，把文明指数测评迎检准备工作做深入、做扎实，切实提高我市文明程度指数的整体水平。