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自全市组织工作会议召开后，结合安庆市委对孔城镇巡察整改工作要求，本人相继到晴岚、中心、红庙、桐梓、南口、金地、九年、长岗等村（社区）进行了专门的村级集体经济发展工作调研，通过实地看项目、与书记面对面谈话等方式，共同探讨当前孔城镇各村村级集体经济发展现状、存在问题及今后发展思路。现将调研情况总结汇报如下： 一、孔城镇村级集体经济发展概况 孔城镇辖20个村，2个农村社区,镇域145平方公里，8万人，是桐城人口第一大镇。2019年度村级集体经济收入50万元以上的村3个,30-50万元的村4个,20-30万元的村4个,10-20万元的村11个，总收入552万元，村均收入25万元。 2019年度孔城镇村级集体经济收入主要来源：一是资源性收入主要是水面，山场承包租赁收入（水面承包收入62.78万元、山场租赁收入13.78万元、公益林补助收入6.6万元）。二是资产性收入主要是对村级闲置资产，如村办小学闲置厂房、门面等租赁创收（集体资产租赁收入68.4万元）。三是农民土地流转大户承包服务性收入（土地流转管理服务费39.32万元）。四是入股企业或合作社分工收入（企业发包上交及分红收入41.92万元）。五是其他收入（集体资产置换、土地增减挂钩、包岗奖补收入318.21万元）等。其中土地增减挂、新增耕地项目包岗等一次性收入，近年来由于市级政策鼓励、推进，在村级集体经济收入中占比较重，导致村级集体经济收入质量不高、结构不优。 二、当前村级集体经济存在的问题 1.村级自身存在问题主要有：一是发展意识不强。由于近年来，对村级工作管理越来越严、要求越来越高，部分村干部尤其是党组织书记带头人在发展壮大村级集体经济上缺乏主动发展意识，不愿主动担当、引导村级集体经济发展。二是集体资源匮乏。有的村在交通、区位方面没有发展优势，同时土地二轮承包后，村集体自留土地等基本都分给各农户，集体土地、山林、水面等自然资源缺乏。三是经济基础薄弱。乡镇企业改制后，村集体企业资产大多被变卖，现存集体资产基本都老化严重，有的还存在严重的安全问题，造成收益低、管理难。四是资金难以积蓄。现在虽然村干部基本工资及转移支付资金在逐年增加并由市财政承担，但由于村级事务的增多及工作要求的提高，村级每年都要在基础设施建设、森林防火、防汛抗旱、民生保障等社会事业上投入大量资金，同时村级还要承担村干部绩效工资，据调研座谈的书记们估算，一个村每年除财政补助外，村级自身承担的支出在20-40万元之间，直接导致村级资金积累不足，甚至出现债务问题。五是管理规范不够。前期有些村的集体资产，在发包过程中不够规范，存在很多10年、20年的长期合同，致使集体资产流失；有的村集体房屋维护、修缮不够，无人管理，任由破败、损毁；有的村集体资产经营管理由村两委班子兼任，缺乏专业管理人才，影响了收益、效益。 2.群众层面存在问题主要有：一是集体观念减弱。自家庭联产承包责任制后，村民的集体主义观念淡薄，参与发展集体经济的热情不高。土地虽然经过近年的不断流转经营，有所集中，但仍以个人利益为主，村民大多不愿意由村集体整体发包；有的村民在基础设施建设、民生保障服务中思想偏差，认为都应该是政府、村集体负责，个人不愿参与。二是人员力量不足。随着经济社会发展，农村中有文化、懂经营、会管理的人才及青壮年劳动力大都选择外出务工、创业，留在农村的多是老人、妇女、儿童，没有足够人才和人员参与到村级集体经济发展过程中。 3.政府层面存在问题主要有：一是政策支持不够。虽然近年来，从中央到地方，都一直在强调村级集体经济发展的重要性，政策上也不断从农村产权制度改革、扶持村级集体经济发展项目等方面为村集体经济发展提供宽松的环境和政策支持。但在一些具体工作中给予的政策支持、法律保障不够，如村级集体经济组织在项目立项、发展、收益分配等方面规定不明、界定不清。又如村级在收取土地流转管理服务费时，缺乏明确的法律依据和收取标准，造成各村收取服务费标准不一、理由不同，形成了一定负面影响。二是容错纠错机制缺乏。在发展村级集体经济先行先试过程中出现失误和错误的问题时，对村干部普遍存在处分与问责的现象，严重挫伤了村干部改革创新、干事创业的积极性与主动性，造成大家都只愿意“照猫画虎”，不愿意开拓思路、想法创收。三是正向激励不健全。虽然在村级集体经济发展文件中明确规定，对村级集体经营性收入增收部分不超过50%可用于村干部奖励，但在实施过程中没有很好宣传、引导、落实、监管到位，造成大家干多干少一个样，缺少积极性、主动性。 4.孔城镇自身存在的个性问题：一是对村级扶持不够。由于沉重的遗留债务问题，孔城镇在扶持村级集体经济发展方面投入不够，村级党建、民生、基础设施建设等方面投入除财政补助外，基本以村级自筹为主，影响了村级资金合理利用。同时近年的各项重点工程，由于市级财政困难，在服务费、配套费等方面，镇村两级均没有得到充足、及时的保障，造成一级拖一级、一级欠一级、一级少一级现象。二是部分重点企业经营困难。孔城镇是农业大镇，曾经乐健、友源等农业企业发展红火，但近年来，受经济下行压力及企业自身经营问题影响，这些企业均出现了经营困难问题。造成企业前期流转的土地、承包的水面山林出现了拖欠租金的问题，严重影响了村级集体经济发展。 三、解决村级集体经济发展问题的对策 1．优化发展环境。一要加强村级集体经济经营管理队伍建设。要积极引导村民推选有公心、群众信任、懂管理、有创新意识的人员担任村干部。把能带领群众共同致富能力强、人品好、素质高、群众公认的致富能人选拨进村“两委”班子，不断增强村干部带领群众致富能力。二要对标先进组织学习，提高村“两委”的发展意识和理论素养。有计划地组织村党组织书记到省内外发展村集体经济较好的村参观学习。通过学习、观摩先进，深刻领会发展壮大村级集体经济的重要性，不断提升其发展壮大村集体经济能力和水平。三要加大扶持力度，减轻村级集体负担。要严格界定政府与村级的事权和责权，在一些公共基础建设、民生保障等方面应由政府承担的，不应该转嫁村级，或可由村级提供有偿服务由政府买单。对村级应分担的事项，要及时、足额安排好工作经费，不应拖欠、挤压。建议统筹报刊、杂志征订工作，除市级统一安排外，其余刊物一律不得向村级摊销。四要奖励先进典型，发挥示范引导作用。科学设置考核评优制度，要严格按照考核结果兑现村干部奖励和政策待遇，形成正向引导和激励作用。要注重树立村级集体经济发展先进典型，发挥典型示范引领作用，营造比学赶超的良好氛围。五要探索建立农村工作容错纠错机制。对于在农村工作干事创业、先试先行中出现的失误和错误，明确容错的免责界限，少做或者不做负面评价，慎重追责问责，让实干创新的村干部卸下思想包袱、放开手脚干事创业，发展村级集体经济。 2.盘活资产资源。一要盘活闲置存量资产。通过公开租赁经营、技术改造、投资入股等方式，盘活闲置的办公楼、厂房、学校等集体资产，增加村集体收入。二要不断发挥资源优势。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，充分挖掘各村的山、水、林、田等自然资源，大力发展生态经济，发展休闲旅游、农业观光等特色产业项目，变山水资源为发展资本，变美丽环境为美丽经济。三要提高经营效益。结合农村集体资产清产核资工作，建议由市农业农村局、林业局、司法局、法院等部门开展农村集体经济合同专项清理行动，对部分租金明显偏低、程序不合法、时间跨度大的集体资产租赁合同进行清理，通过公开招标、签订补充协议等方式提高租金。对侵占、欠缴村级集体资产资源的行为，执法部门要从严、从简履行行政执法权利，保障村级集体资产权益。 3.发展特色产业。按照“一村一策、一村一品”的要求，引导各村立足区位、资源、人文等优势，因地制宜，突出特色，发挥优势，发展特色村集体经济。以农业为主的村集体，要围绕特色农业产业，加大农业综合开发力度，在观光农业和休闲体验农业上作文章；对地处集镇、商贸工业区附近的村集体，要围绕服务产业，兴建服务配套用房、物流仓储设施，创办物管公司，做大对外租赁经营等服务产业；对有丰富自然资源优势的村集体，要充分利用生态资源、自然风光和乡土文化等优势，结合“美丽乡村”建设契机，做大做强乡村旅游产业；对基础条件较好但缺乏自主资金的村集体，则侧重作好“招商”文章，突破镇域、村域限制，引进有实力的企业落户，进行项目开发，通过村级“众筹”建设工业厂房、综合楼、仓储设施等方式，抱团发展物业经济。 4.强化制度管控。一要健全落实村级财务管理制度。对工程招投标、财务收支、现金管理等各项财经制度要严格管控，以制度管人管事，提高规范化水平，确保支出科学、合理。二要完善村级财务管理监督机制。推行村级财务一年一审和村干部离任经济责任审计制度，杜绝村级“小金库”行为，及时处置经济违法违规行为。三要坚持“四议两公开”制度。积极引导群众参与村级事务管理，重大事项严格执行“四议两公开”，切实提高村级经济工作的透明度。四要加强村干部廉政教育。通过廉政讲座、法制宣传等方式，强化村干部廉洁自律意识，依法依规清理、化解村级债务，坚决遏制村级债务的增加和蔓延。 5.其他意见建议。对支持村级集体经济发展的政策依据，建议各部门能够统筹谋划、细化，“村集体资产折股量化之后，如何入股市场主体，并保障集体利益”“土地流转管理服务费收取标准”等问题，市农业农村局应该仔细研究规范；“村级招商引资奖励制度”问题，相信在“蒋潭经验”的示范带动下，今年各镇都会有“成果”出现，市投资促进中心应该在制度上予以规范；“村级如何成立、运营、监管自主经营的企业、合作社”问题，市农业农村局、财政局、市场监管局等部门应该联合制定相关制度，避免村级走弯路，减少村办企业、合作社成为村级违规支出的“小金库”。 四、孔城镇村级集体经济发展工作展望 目前，孔城镇的村级集体经济发展工作虽然存在总量不强、结构不优、特色不明显等问题。但随着高铁站、东部新城、引江济淮、老街重组等重大项目、重点工作的推进、发展，孔城镇的区位优势也愈发明显。各村的特色产业也开始逐渐成型和展现，镇东村围绕高铁站前广场谋划商贸服务型经济，镇区中心、老街社区围绕孔城老街发展民宿旅游经济，桐梓、红庙村围绕镇区特点发展物业经济、服务经济，南口村围绕红豆杉基地、三生园发展康养经济，王店村围绕新206国道发展交通服务经济，长岗、九年、清水塘等村围绕农业农村发展田园总体，桐溪、复东围绕引江挤淮发展河道经济，跃进、晴岚、砂岗、陷泥等村围绕林业资源发展林下经济，姜范圩、古井、光明等村围绕水面资源发展水面经济等。 有理由相信，再经过3-5年发展，孔城的村级集体经济发展工作会真正实现高效、稳定、健康发展，成为乡村振兴的坚实保障。（唐勇） |
桐城市精神文明建设指导委员会 桐城市文明办 主办
