桐城：“六尺巷调解工作法 ”彰显治理智慧和效能

“我在自己老地基上做房子，你干涉什么呢？当初你做房子，我可干涉了？”

“我不是不要你做房子，但你做两层必然影响我家采光。”

3月16日下午，文昌街道碧峰村李湾村民组，高某与李某各执一词。镇、村两级来调解的人一边聆听一边记录。

高、李两家本是邻居，李家楼房2015年落成，高家准备把土坯房翻新成楼房，因影响到李家采光，比邻而居的两家产生了矛盾。镇、村两级几次派人到现场调解，当天下午，最终以高家降低层高达成和解。

现实生活中，像这样摆在调解人面前的各类鸡毛蒜皮的纠纷多如牛毛。桐城市信访工作灵活运用“六尺巷调解工作法”，收获了良好的效果。

从发端到固化  植入桐城特色文化精髓

“六尺巷调解工作法”， 发端于桐城市人民法院庭前调解。

早在2016年，桐城市人民法院法官们在调解民事纠纷时，常常拿桐城老宰相张英和邻居吴家六尺巷的故事来劝解当事人，颇为奏效。一来二去，桐城市人民法院总结了一套“六尺巷调解工作法”，在法院系统推广。后来，桐城信访系统对这个工作法进行了流程再造，建立“听、找、借、劝、商、评”六步矛盾化解机制，逐步固化，并在系统内推广。听，就是耐心听取双方诉求；找，就是找准信访诉求的关键点、各方利益的平衡点、解决问题的切入点；借，就是借古喻今，陈述“六尺巷”典故，强者先让，达到互谅互让；劝，就是讲透情理、讲明事理、讲清法理，唤醒信访者的理性；商，就是在政策和法律法规框架内，商量计策，推动问题解决，实现案结事了；评，就是邀请利益诉求方、群众代表、人大代表等对已办结的信访案进行评价和回访。

这“六步”不是一步到位的。从无意到有意，从概念到实操，总结，推广，再总结，再完善。这里的核心是植入了桐城特色文化的精髓，强化了“礼让”典故在今天社会治理中的价值作用，也是对党的十九大报告提出的“自治、法治、德治”三治融合基层治理模式的积极回应。

增强实操性  顺应国家治理现代化战略

现实中，并不是一搬出“六尺巷”，双方就拱手礼让的。调解，说起来容易、做起来不易。为增强“六尺巷调解工作法”的实践效果，桐城积极造势，扩大战果，顺应国家治理现代化战略。

搭平台，建强“前哨所”。 全市15个镇（街道）、223个村（居）都设立了“六尺巷调解工作室”，构筑了三级联动调解平台。信访工作者也在实践中总结出顺口溜“让一让六尺巷，你让我让心明亮；争一争生纠纷，你争我争伤情伤身”，阐明礼让的重要性。

抓服务，夯实“主阵地”。强化信访工作人员的服务意识，倡导“三让”：耐心倾听，让群众把话说完；温情对待，让群众把气解够；给足时间，让群众把情绪平复。2020年，桐城市群众来访接待中心进行升级改造，引进行业性调解入驻中心，采取集中常驻、轮换进驻、特事特设三种形式，打造集中处理信访矛盾纠纷的综合性调解平台。针对初次诉求、重复诉求、涉法案件诉求、重大矛盾纠纷等情况导入相应调解组织，自动生成矛盾纠纷直通链条，实现群众“只进一扇门、最多访一地、中心能吸附、矛盾不上交”的信访工作目标。通过一站式“信访超市服务”，变矛盾“中转站”为问题“终点站”。

强保障，巩固“大后方”。 桐城市在六尺巷原址隔壁新建六尺巷文化墙，图说前贤。投资恢复“六尺巷”历史片区，投资拍摄36集电视剧《六尺巷新故事》。不断强化六尺巷故事的影响力，传播“和谐礼让”的理念。为进一步推广“六尺巷调解工作法”，桐城市先后出台《关于深入推进“六尺巷调解工作法”实施意见 》、《关于进一步弘扬六尺巷文化全面推进“六尺巷调解工作法”的通知》、《“六尺巷调解工作法”操作规程》，举办专题培训班，为调解员“补钙增能”。

 啃下“硬骨头”，办成“棘手事”彰显“桐城智慧”

调解实践中，桐城市还开创了诉调、警调、检调、专调、访调“五调联动”，打造联合调处、多元化解的矛盾解决工作模式，桐城信访工作啃下许多“硬骨头”，办成不少“棘手事”。据统计，2020年，桐城市运用“六尺巷调解工作法”共调处各类信访矛盾纠纷1486件，调解成功率95%，访源治理取得明显成效。

2020年4月，潜山市黄铺镇65岁村民刘某在桐城市黄甲镇采茶回住地途中，突发疾病死亡。事发后，死者家属30余人在雇主家围坐，情绪激动，调解一度陷入僵局。桐城市矛盾调解中心启动工作机制，成立由司法、公安、法院、信访等部门组成的联合调处工作组。经多轮调解，最后落点在理赔数额，诉求方与执行方相差很大。为推动问题解决，桐城市专门协调潜山市司法部门和死者所在镇村干部联动参与调解，用的仍是“六尺巷调解工作法”，历时5天，最终双方当事人互谅互让，达成赔偿协议。

吕亭镇张某为实现其母遗愿，通过大关镇民政办，紧邻其母墓地为在世的父亲购买了一块墓地。2019年清明祭祀时，张某发现预购墓地被他人占用，张某情绪激动，扬言要挖墓。第三方调解组由人大代表、政协委员、律师、乡贤等多人组成。通过宣传《治安管理处罚法》、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》等法律法规，激发张某对“法”的敬畏之心，避免矛盾升级。最终在“让、和、礼、法”精神感召下，矛盾妥善化解。

针对信访矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，桐城市信访部门灵活运用 “六尺巷工作调解法”，用“让”的精神解怨气，用“和”的理念顺心气，用“礼”的教化明事理，用“法”的底线化信访，情理交融、礼法并行，实现矛盾不激化、纠纷不扩大、化访不留尾、案结人和合，为当下基层社会治理提供了有益的探索。 （汪桂云  吴磐）